【中玻網(wǎng)】不久前RECP十六國會(huì)議上，除印度外的15個(gè)成員國已結(jié)束全部20個(gè)章節(jié)的文本談判以及實(shí)質(zhì)上所有的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題的談判，明年將正式簽署協(xié)議.

　　印度徘徊躊躇還是決定不加群。就像當(dāng)初中國加入WTO所面臨的各種挑戰(zhàn)一樣，印度也站在了“群or不進(jìn)群”的十字路口，既想享有進(jìn)群的紅利，又怕進(jìn)群后碰到一群餓狼。

　　其實(shí)印度所面臨的十字路口，跟當(dāng)初中國入世談判時(shí)還是有點(diǎn)不一樣，那就是中國當(dāng)初對(duì)低端制造完全有信息，對(duì)高等技術(shù)領(lǐng)域如汽車、軟件、飛機(jī)則有點(diǎn)發(fā)怵。中國加入WTO十八年，成功立足并于今年5月正式成為WTO一員，美國則嚇得天天吵著退群。如今印度面臨的挑戰(zhàn)，不僅是在高科技領(lǐng)域不如中國、日本、韓國、新加坡等國家，低端制造領(lǐng)域也面臨著中國、越南、馬來西亞、印尼等一群狼。

　　從高等技術(shù)到低端制造，面對(duì)中國的光伏行業(yè)，印度也是毫無優(yōu)勢(shì)，多年來一直以雙反等作為貿(mào)易壁壘，試圖保護(hù)并發(fā)展國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

　　1.光伏組件和電池雙反

　　為了減少對(duì)進(jìn)口太陽能產(chǎn)品的依賴并幫助本地制造商，印度相關(guān)部門對(duì)從中國和馬來西亞進(jìn)口的太陽能組件和電池征收25%的保護(hù)稅，自2018年7月30日起生效。

　　自征收保障稅以來，印度組件和電池進(jìn)口量一直在下降。2019年第1季度，印度進(jìn)口了約6.5億美元(約450億歐元)的太陽能電池組件和太陽能電池，較2018年第1季度進(jìn)口的價(jià)值11億美元(約760億盧比)的太陽能電池和組件同比下降了40%。但這并非是因?yàn)橛《扔辛藝鴥?nèi)制造而減少進(jìn)口，印度組件制造商并沒有從中受益。根據(jù)Mercom一對(duì)印度約140家組件制造商的調(diào)查，只有大約40家組件廠產(chǎn)能達(dá)到100 MW。中國前20家出口企業(yè)今年9月的非常大的出口市場(chǎng)仍是印度。從泰國、越南和新加坡等其他國家進(jìn)口的份額變化非常大，很大程度源自該關(guān)稅保障政策對(duì)泰國和越南的豁免，而越南從今年一季度其取代中國成為印度組件和電池非常大進(jìn)口國。據(jù)有關(guān)相關(guān)人士分析，2020年如果對(duì)關(guān)稅保障政策進(jìn)行復(fù)審調(diào)查并延長(zhǎng)，很可能撤銷對(duì)越南和泰國的豁免。屆時(shí)，中國的進(jìn)口市場(chǎng)份額更不會(huì)受影響。

　　組件和電池產(chǎn)品中，電池制造屬于高技術(shù)產(chǎn)品。印度的電池制造能力并未得到任何改善，為了減少因關(guān)稅造成的成本增加，印度更多地進(jìn)口非常低端的硅片或晶圓，只能采用已經(jīng)過時(shí)的電池技術(shù)。在印度投入資金的中國企業(yè)中，盡管隆基在印度投入資金了1GW的電池工廠，但那也是供應(yīng)其1GW的組件產(chǎn)能。

　　為了防止印度企業(yè)只是進(jìn)口硅片再簡(jiǎn)單加工成電池，鼓勵(lì)印度企業(yè)掌握更多的電池技術(shù)，印度MNRE針對(duì)其國產(chǎn)光伏電池再發(fā)聲明：只有在印度使用未擴(kuò)散硅片制造的光伏電池才應(yīng)視為國產(chǎn)。

　　未來，MNRE也可能會(huì)將印度制造的晶圓，硅錠和多晶硅列入清單。

　　2.光伏用封裝膠膜雙反

　　2019年四月，印度宣布對(duì)華進(jìn)口太陽能EVA膠膜征收反傾銷稅，期限5年，以保護(hù)國內(nèi)企業(yè)免受廉價(jià)進(jìn)口商品的侵害。

　　在通知中，印度稅務(wù)總局表示，在考慮了商務(wù)部調(diào)查機(jī)構(gòu)DGTR的建議后，對(duì)“乙烯醋酸乙烯酯”(EVA)的進(jìn)口板材征收的關(guān)稅在每噸537美元至1,559美元之間。

　　盡管對(duì)EVA膠膜開展了反傾銷，但未來流行的雙玻組件基本都采用POE聚烯烴膠膜進(jìn)行封裝，也有用PVB膠膜封裝另外，為了降低POE膠膜成本，海優(yōu)威公司還特別開發(fā)了EVA與POE共擠的膠膜,兼具EVA和POE的長(zhǎng)處，又降低了成本，但這種共擠型的EVA/POE膠膜，尚不知是否能避免印度反傾銷政策，且EVA or POE的選擇還有待雙玻市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大后的實(shí)際需求。

　　3.光伏用鍍膜玻璃雙反

　　2017年8月，印度相關(guān)部門將對(duì)產(chǎn)地來自中國或者進(jìn)口自中國并用于光伏發(fā)電和熱力產(chǎn)品的鋼化玻璃施加反傾銷關(guān)稅。根據(jù)相關(guān)部門聲明，需繳納關(guān)稅的鋼化玻璃透光率不應(yīng)低于90.5%，厚度不應(yīng)超過4.2毫米(包括0.2毫米的公差)，且不論鍍膜與否，至少有一面超過1,500毫米。

　　此外，聲明特別指出，由信義光伏產(chǎn)業(yè)(安徽)控股有限公司生產(chǎn)并由信義太陽能(香港)有限公司出口的鋼化玻璃將采取每噸52.85美元的較低關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)，另外三家中國制造商的關(guān)稅為每噸64.04-97.63美元，其他所有制造商都將面臨每噸136.21美元的關(guān)稅。

　　2019年1月，印度貿(mào)易救濟(jì)總局建議對(duì)從馬來西亞進(jìn)口的帶紋理的鋼化涂層和非涂層太陽能玻璃征收反傾銷稅，征收標(biāo)準(zhǔn)為114.58美元/噸，時(shí)長(zhǎng)為五年。

　　調(diào)查的產(chǎn)品具有至少90.5%的透射率，厚度不超過4.2mm(包括0.2mm的公差)并且其中至少一個(gè)尺寸超過1500mm，無論是涂層的還是未涂層的”，這種產(chǎn)品主要應(yīng)用于太陽能電池板的制造。根據(jù)調(diào)查，信義光能的出口被評(píng)估為非傾銷。除信義光能(馬來西亞)以外的非合作生產(chǎn)商/出口商的出口評(píng)估為傾銷，并造成傷害。

　　4.光伏用鋁型材雙反

　　2019年7月22日，印度公布對(duì)來自中國、越南和韓國進(jìn)口的鋁和鍍鋅扁平軋材產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查的初步調(diào)查結(jié)果，表示來自中國，越南和韓國進(jìn)口的鋁和鍍鋅扁平軋材在印度傾銷，對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生損害，建議在調(diào)查完成之前對(duì)從中國，越南和韓國進(jìn)口的相關(guān)產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅。

　　鋁和鍍鋅扁平軋材是光伏組件的主要材料，電池板框架支柱、支撐桿、拉桿等都可以用鋁合金制造，鍍鋅扁平軋材常用作光伏支架。印度約有49GW的太陽能項(xiàng)目處于建設(shè)中，需要高達(dá)約1,500,000噸的鋁和鍍鋅扁平產(chǎn)品。

　　5.光伏專項(xiàng)使用設(shè)備雙反

　　2019年8月，印度電力部長(zhǎng)辛格表示，☞☞印度將在未來幾年提高光伏設(shè)備的進(jìn)口稅，以鼓勵(lì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。他還宣布，將很快公布一項(xiàng)政策，這項(xiàng)政策將特別對(duì)印度的光伏設(shè)備制造業(yè)提供稅收優(yōu)惠。

　　6.印度BIS政策

　　自2017年7月宣布，光伏組件和逆變器被印度納入強(qiáng)制認(rèn)證產(chǎn)品范疇。大部分國家組件逆變器制造商必須接受印度BIS認(rèn)證，測(cè)試完成后才能進(jìn)入印度國內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行銷售。

　　然而，政策出來后，關(guān)于BIS認(rèn)證的準(zhǔn)備卻沒有完成，從而導(dǎo)致BIS強(qiáng)制認(rèn)證的起始日期一再延遲。

　　強(qiáng)制認(rèn)證成本過高–每種型號(hào)組件要花6個(gè)月的時(shí)間才能注冊(cè)印度標(biāo)準(zhǔn)局(BIS)認(rèn)證。每個(gè)系列的太陽能電池板的測(cè)試費(fèi)用約為240萬盧比(約合32,000美元)，而五到六個(gè)系列的太陽能電池板的檢驗(yàn)費(fèi)約為1500-2000萬盧比(約合20-27萬美元)。

　　除了不斷延期，印度還出臺(tái)了一些補(bǔ)救政策以豁免某些組件、逆變器的BIS強(qiáng)制認(rèn)證。

　　7.印度制造與新增光伏發(fā)電

　　“印度制造”政策要求，對(duì)于相關(guān)部門和中點(diǎn)公用事業(yè)單位開發(fā)的并網(wǎng)光伏項(xiàng)目，光伏組件須高標(biāo)準(zhǔn)本土制造。

　　根據(jù)貿(mào)易數(shù)據(jù)，2018年8月至2019年7月期間的印度保障稅征收總額約為3500億盧比。如果相關(guān)部門不考慮將這些從太陽能電池征收的關(guān)稅重新投入太陽能光伏領(lǐng)域，以支持推動(dòng)國內(nèi)光伏制造或產(chǎn)業(yè)鏈部署，那么印度的光伏保障稅政策將沒有任何意義。