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“建筑光伏工程涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全,但尚未完全納入工程建設(shè)管理,缺乏有效的監(jiān)管,應(yīng)將建筑光伏工程納入工程建設(shè)管理之中。”全國(guó)政協(xié)委員、西安建筑科技大學(xué)副校長(zhǎng)郝際平如是說(shuō)。
自2009年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》以來(lái),建筑光伏項(xiàng)目逐年增多。在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下,2016年,我國(guó)實(shí)現(xiàn)了光伏裝機(jī)總量和新增光伏裝機(jī)量世界靠前。2017年,國(guó)家要點(diǎn)發(fā)展分布式光伏,建筑光伏項(xiàng)目將會(huì)與日俱增。通過(guò)對(duì)大量建筑光伏工程的調(diào)查、分析,郝際平認(rèn)為建筑光伏行業(yè)目前主要存在以下3個(gè)問(wèn)題:
施工主體不明確。目前,絕大多數(shù)施工安裝企業(yè)均無(wú)建筑企業(yè)施工資質(zhì),原因是原有建筑企業(yè)施工資質(zhì)均不能涵蓋建筑光伏工程,而新建筑企業(yè)施工資質(zhì)又不能設(shè)立。雖然涉及國(guó)家資金的項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)需要電力總承包或機(jī)電安裝資質(zhì),但由于這兩項(xiàng)資質(zhì)缺乏房屋建設(shè)能力,項(xiàng)目依然存在安全和質(zhì)量隱患。
缺乏建筑工程監(jiān)督。目前,絕大多數(shù)建筑光伏均安裝在既有建筑上,一般只要光伏企業(yè)與建筑業(yè)主達(dá)成協(xié)議,就可施工安裝,無(wú)需進(jìn)行工程招投標(biāo),工程驗(yàn)收也只需電網(wǎng)公司進(jìn)行并網(wǎng)驗(yàn)收。因此,整個(gè)建筑光伏工程就沒(méi)有建筑設(shè)計(jì)院、建筑施工企業(yè)、建筑監(jiān)理公司參與,工程施工不規(guī)范。
存在安全質(zhì)量問(wèn)題。目前,絕大多數(shù)建筑光伏均安裝在屋面上,存在大面積的光伏組件不與建筑連接,采用混凝土壓塊;光伏組件支架不與建筑結(jié)構(gòu)牢固連接;屋面自重荷載加大,屋面荷載接近限值;光伏系統(tǒng)與屋面防水設(shè)計(jì)使用年限不能保持一致;光伏組件耐火等級(jí)達(dá)不到一級(jí)和二級(jí);光伏組件鋪設(shè)不美觀、不規(guī)范等問(wèn)題。
為了保證建筑的安全和質(zhì)量,促進(jìn)建筑光伏工程的健康發(fā)展,郝際平建議:
行政主管部門應(yīng)下發(fā)指導(dǎo)性意見(jiàn)。工程建設(shè)行政主管部門肩負(fù)工程建設(shè)管理職能,鑒于日益增多的建筑光伏工程,應(yīng)對(duì)建筑光伏工程市場(chǎng)管理給予一個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn),明確將建筑光伏工程納入到工程建設(shè)管理范疇,使企業(yè)接受主管部門監(jiān)督。
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