【中玻網(wǎng)】新能源行業(yè)將迎來(lái)新的利好?！犊筛履茉措娏?yōu)先上網(wǎng)管理辦法》正在由國(guó)家能源局籌備制定中，該辦法將著重解決風(fēng)電和太陽(yáng)能等電力難以全額收購(gòu)的難題，此外，行業(yè)期盼已久的《可更新能源電力配額管理辦法》也將擇機(jī)出臺(tái)。

　　除了并網(wǎng)方面，國(guó)家能源局還修訂調(diào)整了《可更新能源“十二五”規(guī)劃》中對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電的裝機(jī)目標(biāo)，從21吉瓦提高為35吉瓦。

　　并網(wǎng)新政

　　風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電一直以來(lái)，都存在并網(wǎng)難的問(wèn)題。

　　電監(jiān)會(huì)去年8月份發(fā)布的《要點(diǎn)區(qū)域風(fēng)電消納監(jiān)管報(bào)告》就指出，目前全國(guó)要點(diǎn)區(qū)域風(fēng)電“棄風(fēng)”越來(lái)越嚴(yán)重，其中華北、西北和東北所在的“三北”地區(qū)并網(wǎng)裝機(jī)容量和發(fā)電量雖然占全國(guó)85%以上，但2011年全年棄風(fēng)電量達(dá)123億千瓦時(shí)，對(duì)應(yīng)電費(fèi)損失約66億元。

　　此間，還有數(shù)據(jù)稱，目前“三北”地區(qū)和內(nèi)蒙古地區(qū)有的風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)或者未被接納的電量達(dá)到20%.

　　不僅是風(fēng)能，太陽(yáng)能的并網(wǎng)情況也不容樂(lè)觀。記者日前獲取的一份資料數(shù)據(jù)顯示，截至2012年上半年，2009年和2010年金太陽(yáng)工程項(xiàng)目目錄中，批復(fù)項(xiàng)目主體工程完成并網(wǎng)項(xiàng)目106個(gè)，主體工程完成未并網(wǎng)項(xiàng)目44個(gè)。

　　由此來(lái)看，并網(wǎng)項(xiàng)目占完工項(xiàng)目的71%，并網(wǎng)情況比較樂(lè)觀。然而，接近該數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的相關(guān)人士告訴記者，這些并網(wǎng)的項(xiàng)目分為兩種情況，一種是具有國(guó)家電網(wǎng)正式并網(wǎng)許可文件的項(xiàng)目，一種是沒有上述文件但企業(yè)自行并網(wǎng)的項(xiàng)目，“但是前者的數(shù)量較少，按照實(shí)際意義上的并網(wǎng)，就是被國(guó)家電網(wǎng)認(rèn)可和許可的情況下進(jìn)入電網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)電的，不超過(guò)10個(gè)項(xiàng)目，90%甚至更多的項(xiàng)目都沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)際意義上的并網(wǎng)。

　　對(duì)于難以并網(wǎng)的原因，一位能源局人士表示，主要存在三方面問(wèn)題，一是市場(chǎng)空間問(wèn)題，一個(gè)是輸送通道問(wèn)題，還一個(gè)是運(yùn)行和補(bǔ)貼問(wèn)題。“拿風(fēng)電來(lái)說(shuō)，如果在既有電力體系不改變的情況下發(fā)展，行業(yè)的市場(chǎng)空間已經(jīng)利用完，如果不在體制機(jī)制上進(jìn)行改變，風(fēng)電就將沒有發(fā)展空間，即便改變格局，南方還有點(diǎn)空間，過(guò)兩年也都開發(fā)完了，所以市場(chǎng)問(wèn)題是機(jī)制體制改變的問(wèn)題。”上述人士表示。

　　對(duì)此，該人士稱，今年能源局提出的風(fēng)電計(jì)劃是新增并網(wǎng)裝機(jī)1800萬(wàn)千瓦，在2009-2012年的規(guī)劃中新增裝機(jī)是1500萬(wàn)千瓦，“以前規(guī)劃的是開工容量，今年要的是結(jié)果，看實(shí)際并網(wǎng)。”

　　據(jù)該人士介紹，目前，東北地區(qū)、內(nèi)蒙古地區(qū)、西北地區(qū)，包括華北地區(qū)的張家口和承德都存在運(yùn)輸通道問(wèn)題，“先不說(shuō)協(xié)調(diào)不協(xié)調(diào)，這些地區(qū)輸送容量都不夠，要先把輸電瓶頸解決掉。”

　　上述電監(jiān)會(huì)報(bào)告就曾統(tǒng)計(jì)稱，截至2011年底，國(guó)家電網(wǎng)公司風(fēng)電并網(wǎng)工程累計(jì)投入資金440億元，尚不及自2006年到2011年電網(wǎng)建設(shè)總投入資金的5%，而且報(bào)告還總結(jié)風(fēng)電未能并網(wǎng)的原因時(shí)認(rèn)為，風(fēng)電配套并網(wǎng)工程建設(shè)滯后是主要成因之一。“這就要調(diào)動(dòng)各方面的積較性。”上述能源局人士表示，這就要解決運(yùn)行和補(bǔ)貼問(wèn)題，其主要的就是優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)問(wèn)題，這一方面各方存在非常大爭(zhēng)議。

　　其實(shí)，對(duì)于新能源或可更新能源的電力收購(gòu)，多個(gè)法律法規(guī)有明確的規(guī)定。2005年施行的《中華人民共和國(guó)可更新能源法》、2006年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《可更新能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》和2007年電監(jiān)會(huì)頒行的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可更新能源電量監(jiān)管辦法》都明確表示，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可更新能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

　　但事實(shí)上，在并網(wǎng)時(shí)多方分歧非常大，主要體現(xiàn)在電源沖突、電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼撥付和輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入資金等環(huán)節(jié)。

　　“不同部門和不同方面有不同意見，風(fēng)電規(guī)模大了后，對(duì)火電帶來(lái)沖擊，利用小時(shí)下降，這時(shí)有部門提出風(fēng)火置換補(bǔ)償，由風(fēng)電補(bǔ)償火電讓出的容量損失，保證風(fēng)電的上網(wǎng)容量，這看似合理，其實(shí)沒有法律基礎(chǔ)，法律規(guī)定必須保證風(fēng)電全額收購(gòu)，所以要對(duì)現(xiàn)有的價(jià)格機(jī)制進(jìn)行改變，以緩解兩種電源間的矛盾。”上述人士稱。