【中玻網(wǎng)】近日，江蘇省相關(guān)部門辦公廳發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)扶持光伏發(fā)電政策意見》（以下簡稱《意見》）的通知，江蘇省將開始實(shí)施新一輪為期三年的光伏發(fā)電項(xiàng)目扶持政策，對(duì)非國家財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行扶持。江蘇省此次新政被認(rèn)為會(huì)成為其它地區(qū)出臺(tái)地方扶持光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)桿文件。
　　
　　中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文在接受記者采訪時(shí)指出，我國光伏產(chǎn)業(yè)如果希望只通過相關(guān)部門財(cái)政補(bǔ)貼的方式就擺脫困境，結(jié)果未必能如愿。
　　
　　延續(xù)原有扶持措施
　　
　　2009年，江蘇省曾發(fā)布靠前輪推進(jìn)光伏發(fā)電的扶持政策，此次的新一輪為期三年的扶持政策是在此基礎(chǔ)之上制定的。
　　
　　《意見》中提到，原電價(jià)補(bǔ)貼政策仍按原規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)在2012年至2015年期間新投產(chǎn)的非國家財(cái)政補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目，“實(shí)行地面、屋頂、建筑整體化”。確定每千瓦時(shí)上網(wǎng)電價(jià)分別為2012年1.3元、2013年1.25元、2014年1.2元和2015年1.15元，由江蘇省電力公司按照該價(jià)格全額收購光伏發(fā)電的上網(wǎng)電量。此外，還通過清理涉及光伏發(fā)電企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、要求資金機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的支持等一系列手段，為光伏企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　
　　記者致電江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)秘書長許瑞林表示，會(huì)員企業(yè)都認(rèn)為新一輪推進(jìn)政策很有必要，并希望不單有來自江蘇省的支持，各市各地也能夠根據(jù)地區(qū)財(cái)力情況，對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的方方面面給予更多的扶持政策。
　　
　　“各地要進(jìn)一步加大對(duì)光伏發(fā)電的扶持力度，研究制定相關(guān)配套政策。”沈宏文認(rèn)為，《意見》中的這一要求暗示了地方相關(guān)部門出臺(tái)更加細(xì)化、明確化的利于落實(shí)扶持光伏發(fā)電方針政策的可能性。相關(guān)部門可能從光伏項(xiàng)目審批、光伏發(fā)電并網(wǎng)、光伏企業(yè)稅收等方面做調(diào)整，具體研究部署相關(guān)舉措，以期幫助光伏產(chǎn)業(yè)走出低谷。
　　
　　一位不愿具名的新能源研究人士在接受采訪時(shí)指出：目前我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然非常依賴相關(guān)部門補(bǔ)貼，是政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，這就造成了一旦相關(guān)部門因?yàn)榻?jīng)濟(jì)波動(dòng)減少補(bǔ)貼，產(chǎn)業(yè)會(huì)遭受嚴(yán)重打擊。
　　
　　完全依靠相關(guān)部門扶持并不實(shí)際
　　
　　目前我國光伏產(chǎn)業(yè)正面臨從未有過的寒冬。
　　
　　從幾家赴美上市的行業(yè)龍頭企業(yè)的表現(xiàn)來看，去年四季度，天合光能太陽能組件出貨量約為425MW，環(huán)比增加14.8%，營收為4.357億美元，環(huán)比下降9.6%，毛利3100萬美元，環(huán)比下降40.4%，凈虧損6580萬美元，上季度凈虧損為3150萬美元；無錫尚德總營收環(huán)比下降22%，凈虧損達(dá)1.37億美元；晶科能源總營收環(huán)比下降32.7%，凈虧損為5830萬美元。
　　
　　今年以來受全部經(jīng)濟(jì)形勢不景氣影響，光伏產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下行，多數(shù)企業(yè)雖然銷售量依舊在擴(kuò)張，但利潤水平卻在不斷萎縮。不少中小型企業(yè)甚至面臨不得不停產(chǎn)，以期經(jīng)濟(jì)環(huán)境好轉(zhuǎn)。
　　
　　沈宏文將我國光伏企業(yè)發(fā)展停滯的根本原因歸結(jié)為：“（近年來）光伏企業(yè)異軍突起，光伏產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，企業(yè)盈利模式受到重要沖擊，經(jīng)營管理漏洞頻出。”他認(rèn)為，此次江蘇省出臺(tái)政策對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)加以扶持，對(duì)于當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)擺脫目前的發(fā)展困境，改善經(jīng)營狀況無疑會(huì)起到積較的作用，但想要在短時(shí)間內(nèi)從根本上解決這些企業(yè)所面臨的困境卻并不容易。
　　
　　國家“十二五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)新能源的開發(fā)利用，作為新能源的代表，光伏產(chǎn)業(yè)具有十分獨(dú)特的優(yōu)勢和良好的發(fā)展前景。沈宏文指出，各級(jí)相關(guān)部門根據(jù)本區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體情況采取不同措施，有選擇的補(bǔ)貼相關(guān)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升核心競爭力是較為理想的情況。
　　
　　但是，在更大范圍內(nèi)采取類似江蘇省這樣的扶持政策并不實(shí)際，地方財(cái)政全額補(bǔ)貼勢必會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門造成巨大的財(cái)政壓力，且對(duì)于目前主打全部市場的光伏行業(yè)企業(yè)來說，這么做所能產(chǎn)生的效果也未必理想。沈宏文認(rèn)為，現(xiàn)階段我國光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)采取相關(guān)部門政策扶植和企業(yè)自身融入資金結(jié)合的方式，依靠企業(yè)自身的力量度過難關(guān)。