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　　近期，圍繞堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，從中央到地方采取了一系列舉措。但目前來看，各地區(qū)仍然存在“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項目數(shù)量多、新增能耗量大等突出問題，形勢不容樂觀，亟須采取有力措施，扎實推進(jìn)相關(guān)工作，確保堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展取得實效。

　　9月19日，國家發(fā)展改 革委環(huán)資司司長劉德春接受記者采訪，圍繞遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，國家發(fā)改委等部門采取的措施、取得的成效及未來怎么發(fā)展展開討論。

　　國家發(fā)改委堅決遏制”兩高“項目效果顯著

　　背景：各地壓減350多個擬上馬“兩高”項目，減少新增用能需求2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤

　　問：圍繞嚴(yán)把審批關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)和監(jiān)管關(guān)，從源頭管控“兩高”項目，國家發(fā)展改 革委等有關(guān)部門采取了哪些措施？

　　劉德春：堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，必須嚴(yán)格“兩高”項目審批管理，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅持依法按程序辦事，加強(qiáng)源頭把控。按照部署，各有關(guān)部門采取了以下舉措。

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計，完善制度體系。國家發(fā)展改 革委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》《關(guān)于“十四五”推進(jìn)沿黃重點地區(qū)工業(yè)項目入園及嚴(yán)控高污染、高耗水、高耗能項目的通知》等，加強(qiáng)“兩高”項目管理。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》。國家發(fā)展改 革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部門正抓緊制定工作方案，構(gòu)建堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展長效機(jī)制。

　　加強(qiáng)項目管理，強(qiáng)化考核監(jiān)督。國家發(fā)展改 革委先后4次組 織各地區(qū)梳理排查“兩高”項目，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，督促各地區(qū)強(qiáng)化項目清單管理，系統(tǒng)摸排本地區(qū)“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項目情況，梳理排查在建項目，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)擬建項目，深入挖掘存量項目節(jié)能潛力，嚴(yán)肅查處違規(guī)審批和建設(shè)存量項目。

　　同時，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)約束，將遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作情況納入地方政 府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核。工業(yè)和信息化部研究部署加強(qiáng)重點行業(yè)規(guī)范管理、推動“兩高”項目轉(zhuǎn)型發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，嚴(yán)格“兩高”項目環(huán)境準(zhǔn)入等工作。

　　問：去年以來，國家發(fā)展改 革委等有關(guān)部門多次赴地方開展現(xiàn)場調(diào)研和專項檢查。專項檢查奔著問題去，有什么成效？

　　劉德春：堅持問題導(dǎo)向，開展專項檢查。去年11月，國家發(fā)展改 革委組 織5個工作組赴20個省區(qū)市開展現(xiàn)場調(diào)研，督促各地區(qū)遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。今年6月，國家發(fā)展改 革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門，赴8省區(qū)開展堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展專項檢查，其他地區(qū)開展自查。

　　完善督促機(jī)制，持續(xù)推動落實。今年4月，國家發(fā)展改 革委召開電視電話會議，部署落實堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作；7月，召開年中節(jié)能工作視頻會議，督促各地區(qū)把節(jié)能和堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作擺在環(huán)資工作首 位；8月，印發(fā)今年上半年能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表，對上半年能耗強(qiáng)度不降反升的青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個地區(qū)，要求其暫停能耗強(qiáng)度不降反升的地級市、州、盟的“兩高”項目節(jié)能審查（國家規(guī)劃布局的重大項目除外）。到目前為止，各地壓減了擬上馬的“兩高”項目350多個，減少新增用能需求2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，取得了初步成效。

　　遏制”兩高“項目盲目發(fā)展仍存在一些問題

　　背景：盲目上馬、未批先建、監(jiān)管弱化……一些地區(qū)違規(guī)上馬“兩高”項目

　　問題仍然存在，部分地區(qū)貫徹落實情況與中央要求仍有差距問：根據(jù)排查檢查掌握的情況，目前堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展還存在哪些問題？

　　劉德春：目前看來，一些地區(qū)違規(guī)上馬“兩高”項目的問題仍然存在，部分地區(qū)貫徹落實工作與黨中央要求仍有差距，一些突出問題需引起高度重視。

　　部分地區(qū)上馬“兩高”項目沖動比較強(qiáng)烈。在中央三令五申下，有的地方依然盲目批復(fù)上馬“兩高”項目。山西全省計劃上馬178個“兩高”項目，預(yù)計能耗5942萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大幅超出“十四五”新增用能空間；臨猗縣、山陰縣、聞喜經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2021年仍違規(guī)新批復(fù)或備案“兩高”項目，新增能耗約140萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。廣西壯族自治區(qū)北海市、防城港市不顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局現(xiàn)狀和規(guī)劃要求，爭搶鋼鐵項目落戶；防城港市、百色市在“十三五”能耗強(qiáng)度大幅上升情況下，“十四五”仍計劃新增 大量鋼鐵、氧化鋁產(chǎn)能。

　　一些地區(qū)“兩高”項目未批先建問題突出。一些企業(yè)對節(jié)能審查、環(huán)評敷衍躲避，存在“先上車、后補(bǔ)票”問題。山西省101個在建或已建“兩高”項目中，72個手續(xù)不全，呂梁市、長治市、晉中市“兩高”項目違規(guī)建設(shè)問題突出，晉中市、呂梁市、運(yùn)城市在煤炭消費(fèi)量急劇增加情況下，仍大力發(fā)展焦化、鋼鐵等“兩高”項目。寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市14個在建項目中有12個手續(xù)不齊。遼寧省30多個“兩高”項目未通過節(jié)能審查即開工建設(shè)，其中有10個項目未獲得環(huán)評批復(fù)。廣西壯族自治區(qū)防城港、百色等市46個“兩高”項目未通過節(jié)能審查即開工建設(shè)。青海省海東市多個“兩高”項目手續(xù)不全，無視整改要求，持續(xù)違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)。

　　一些地區(qū)“兩高”項目監(jiān)管有所弱化。“兩高”項目節(jié)能審查和環(huán)評制度審批管理權(quán)限被層層下放，事中事后監(jiān)管不力。山西省將節(jié)能審查、環(huán)評審批調(diào)整為企業(yè)信用承諾事項，但并未加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管虛化弱化。云南省一些地方和部門對產(chǎn)能置換把關(guān)不嚴(yán)，焦炭等行業(yè)產(chǎn)能零增長目標(biāo)落空，某企業(yè)置換退出的105萬噸焦化產(chǎn)能中有效產(chǎn)能僅10萬噸。青海省部分市縣節(jié)能監(jiān)察主體責(zé)任未壓實，事中事后監(jiān)管處于失控狀態(tài)。

　　一些地區(qū)對“兩高”項目優(yōu)惠政策尚未嚴(yán)格收緊。有的在市縣層面變相支持“兩高”項目。江西省九江諾貝爾陶瓷有限公司年產(chǎn)3500萬平方米建筑陶瓷項目，在通過節(jié)能審查前已獲得中國農(nóng)業(yè)銀行九江分行1億元貸款支持。青海省部分市縣以大宗電力交易、直 供電等名義對高耗能企業(yè)實行電價優(yōu)惠，海東市鐵合金、電解鋁等部分企業(yè)用電價格僅為每千瓦時0.35元。

　　違規(guī)上馬”兩高“項目深層次原因何在？

　　背景：個別領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求“兩高”項目對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的短期拉動作用，忽視盲目上馬帶來的長遠(yuǎn)不利影響

　　問：一些地方為何違規(guī)上馬“兩高”項目，這暴露了什么問題？

　　劉德春：一些地方違規(guī)上馬“兩高”項目，反映了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識和工作作風(fēng)等方面存在問題。

　　一是思想認(rèn)識不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展認(rèn)識片面，沒有做到完整、準(zhǔn)確、貫徹新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展要求當(dāng)口號，并未將其貫徹到具體工作中，思想認(rèn)識嚴(yán)重滯后、脫節(jié)。

　　二是政績觀不正確。一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求“兩高”項目對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的短期拉動作用，把GDP作為評價考核政績的“重中之重”，忽視資源環(huán)境承載能力、忽視盲目上馬“兩高”項目帶來的長遠(yuǎn)不利影響。

　　三是貫徹落實不扎實。黨中央、國務(wù)院多次就堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作出部署，但有的地方只是停留在填表算數(shù)上，沒有進(jìn)行實質(zhì)性落實，財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)肅，事中事后監(jiān)管不到位。

　　建議抓緊出臺《堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展三年工作方案》

　　背景：國家發(fā)展改 革委將開展專項檢查“回頭看”，對工作不力地區(qū)通報約談

　　問：在堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展上，國家發(fā)展改 革委下一步有哪些舉措？

　　劉德春：國家發(fā)展改 革委將會同相關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以及堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展電視電話會議精神，推動各地區(qū)采取更加有力措施，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

　　強(qiáng)化“兩高”項目全過程管理。嚴(yán)格能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，加強(qiáng)對各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況預(yù)警提醒，按規(guī)定落實暫停節(jié)能審查等處罰措施。定期調(diào)度地方貫徹落實情況，建立通報批評機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的典型問題和案例進(jìn)行通報。在今年四季度開展專項檢查“回頭看”，通報約談工作不力地區(qū)。

　　緊盯整改落實情況。針對此前發(fā)現(xiàn)各地區(qū)存在的突出問題，持續(xù)跟 蹤、緊盯不放，建立工作臺賬，明確整改要求，逐項督促地方抓好整改。建立常態(tài)化梳理摸排機(jī)制，督促各地區(qū)準(zhǔn)確掌握本地區(qū)“兩高”項目情況，建立在建、擬建、存量項目清單，逐一審核分析，對存在問題的項目堅決整改。

　　建立健全長效機(jī)制。抓緊制定出臺《堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展三年工作方案》，強(qiáng)化對地方工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步明確不符合要求的“兩高”項目甄別標(biāo)準(zhǔn)，對加強(qiáng)項目管理、強(qiáng)化分類處置、健全政策機(jī)制、強(qiáng)化能力建設(shè)等作出部署，細(xì)化重點任務(wù)，壓實各方責(zé)任，確保堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展取得實效。

　　生態(tài)環(huán)境部通報遼源市“兩高”項目違法問題

　　9月17日，生態(tài)環(huán)境部公開通報了第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在督察時遇到了7個典型案例，其中指出吉林省遼源市能耗雙控工作不力“兩高”項目違法問題突出，被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組作為典型案例公開通報。通報指出了當(dāng)?shù)卮嬖诘?個主要問題，非常具有代表性。

　　一是能耗雙控要求不落實?！都质　笆濉惫?jié)能減排綜合實施方案》要求，遼源市“十三五”期間能耗強(qiáng)度下降15％，能耗增量控制在65萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。但遼源市“十三五”能耗強(qiáng)度不降反升，升幅達(dá)5.47％，能耗增量達(dá)86萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超過控制目標(biāo)。按照《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，2020年遼源市碳排放強(qiáng)度應(yīng)較2015年下降18.3％，但遼源市“十三五”前四年碳排放強(qiáng)度不降反升，升幅達(dá)8.57％。遼源市是吉林省唯 一一個“十三五”能耗雙控兩項指標(biāo)任務(wù)均未完成的城市，也是唯 一一個“十三五”前四年碳排放強(qiáng)度不降反升的城市。

　　二是“兩高”項目違法問題突出。吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司違法建設(shè)“兩高”項目問題突出，污染治理設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境污染十分嚴(yán)重。2018年以來，該企業(yè)新建14個鋼鐵配套項目，均存在違法建設(shè)或投產(chǎn)問題。督察還發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在國家三令五申化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能情況下，仍頂風(fēng)違規(guī)變相新增煉鐵產(chǎn)能。

　　三是監(jiān)管層層失守。督察進(jìn)駐前夕，吉林省能源局、省發(fā)展改 革委先后為吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項目補(bǔ)批了煤炭替代方案、節(jié)能審查意見等相關(guān)手續(xù)。但督察發(fā)現(xiàn)，遼源市政 府上報的煤炭替代方案明顯不實，擬通過調(diào)整一家煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)43.56萬噸的煤炭消費(fèi)量替代，實際上該企業(yè)年度煤炭消費(fèi)量并未減少，純屬“數(shù)字替代”。