【中玻網(wǎng)】近日，某企業(yè)發(fā)出通知函稱(chēng)為確保國(guó)慶節(jié)閱兵式期間的藍(lán)天白云，黃河以北的所有生產(chǎn)型企業(yè)或?qū)⒆?月1日起停產(chǎn)減排。需要發(fā)貨的客戶請(qǐng)?jiān)?月份提前備貨。

　　無(wú)獨(dú)有偶，北京市一家企業(yè)也發(fā)布通知稱(chēng)，已接到上級(jí)主管相關(guān)部門(mén)通知，從8月20日至10月10日，六環(huán)內(nèi)禁止一切貨車(chē)通行。8月20日戒嚴(yán)，9月1日核心區(qū)將一體停工。雖然目前正規(guī)層面還沒(méi)有出臺(tái)明確的相關(guān)細(xì)則，但陸續(xù)有一些企業(yè)發(fā)布了通知函，稱(chēng)為了更好的自然環(huán)境和建國(guó)70年慶典，即將實(shí)施停工限產(chǎn)等舉措。

　　“臨近節(jié)日，這些地方將要點(diǎn)排查”

　　今年是中華人民共和國(guó)70周年華誕，距離十一國(guó)慶還有不到2個(gè)月的時(shí)間了。日前，國(guó)防部新聞局副局長(zhǎng)、國(guó)防部新聞發(fā)言人任國(guó)強(qiáng)大校在接受記者采訪時(shí)表示關(guān)于軍隊(duì)參加國(guó)慶70周年有關(guān)慶祝活動(dòng)，將適時(shí)發(fā)布信息。

　　對(duì)于大家來(lái)說(shuō)，關(guān)心的要數(shù)是否會(huì)出現(xiàn)“閱兵藍(lán)”，停工限產(chǎn)是否會(huì)再次來(lái)襲。在過(guò)去的幾年中，京津冀等地區(qū)就曾實(shí)施過(guò)停產(chǎn)限產(chǎn)等舉措，各大生產(chǎn)制造業(yè)共同攜手來(lái)保障良好的空氣質(zhì)量和藍(lán)天白云。

　　據(jù)了解，目前國(guó)家自然環(huán)境部尚未有正式文件出臺(tái)。參考2015年為了保障紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年閱兵期間空氣質(zhì)量，當(dāng)時(shí)，京津冀區(qū)域采取了一系列停限產(chǎn)措施，使得治霾能堅(jiān)守“一公里”。雖然截止目前，正規(guī)還沒(méi)有針對(duì)于國(guó)慶期間各地環(huán)保工作具體細(xì)則，但我們可以參照當(dāng)年首都北京舉行的紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年大閱兵，北京市和周邊六省區(qū)市參與了此次意在凈化首都空氣的停限產(chǎn)行動(dòng)。

　　在措施上，針對(duì)夏季氮氧化物和揮發(fā)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系物較為突出的特點(diǎn)，將機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放、工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系物等作為主要污染控制對(duì)象。在范圍，兼顧北京市和周邊六省區(qū)市兩個(gè)范圍，共同開(kāi)展保障工作。在時(shí)間上，統(tǒng)籌實(shí)施紀(jì)念活動(dòng)前治理和紀(jì)念活動(dòng)期間保障兩個(gè)階段工作。

　　紀(jì)念活動(dòng)期間，各省區(qū)市將機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)企業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵等作為主要控制對(duì)象，特別是將區(qū)域環(huán)境影響大的高架點(diǎn)源以及北京近周邊區(qū)域作為要點(diǎn)，采取有針對(duì)性的減排措施，共同保障紀(jì)念活動(dòng)期間空氣質(zhì)量。

　　據(jù)河北當(dāng)?shù)啬称髽I(yè)負(fù)責(zé)人介紹，隨著國(guó)慶臨近，目前京津冀周邊部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始著手制定國(guó)慶閱兵期間的停產(chǎn)檢修計(jì)劃了。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示與2015年相比，今年的閱兵或?qū)⒏鼮槁≈兀艺当本┣锛究諝馕廴颈容^嚴(yán)峻的時(shí)期。企業(yè)有可能需提前做停產(chǎn)減排，為確保國(guó)慶70周年“閱兵藍(lán)”做貢獻(xiàn)。

　　對(duì)北京空氣質(zhì)量影響大的是位于京津冀大氣污染傳輸通道的28個(gè)城市：

　　直轄市：北京市、天津市

　　河北?。菏仪f、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲

　　山西?。禾㈥?yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城

　　山東?。簼?jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市

　　河南?。亨嵵荨㈤_(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)

　　上述城市多位于黃河以北區(qū)域，近期有消息稱(chēng)，為保證閱兵期間的藍(lán)天白云，企業(yè)自發(fā)的停限減排或?qū)⒀又咙S河以北整個(gè)區(qū)域。在中國(guó)地圖上黃河流域如下圖所示，其中黃河以北的省份(包括黃河流經(jīng)的省份省會(huì)在黃河以北的有：青海省、內(nèi)蒙古、山西省。而如果說(shuō)整個(gè)中國(guó)地圖上位于黃河以北的除了上述三個(gè)省份，還有河北省、北京市、天津市、東北三省。

　　一方面實(shí)施差異化管控，并不是說(shuō)要放松監(jiān)管；另一方面，也表明環(huán)保限產(chǎn)政策比以往更講究準(zhǔn)確和公平，避免地方搞環(huán)保“一刀切”。

　　“績(jī)效管理，差異化減排”

　　8月8日，備受社會(huì)關(guān)注的《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》已下發(fā)至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西等7省(市)自然環(huán)境廳(局)，目前，自然環(huán)境部有關(guān)司局正在對(duì)地方開(kāi)展相關(guān)調(diào)研和指導(dǎo)。《意見(jiàn)》對(duì)2019年重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作提出了具體指導(dǎo)意見(jiàn)，以進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，細(xì)化減排清單，加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)依法準(zhǔn)確科學(xué)治污。

　　《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)就是對(duì)鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個(gè)行業(yè)明確了績(jī)效分級(jí)指標(biāo)以及差異化應(yīng)急減排措施。《意見(jiàn)》明確要求，原則上，A級(jí)企業(yè)在重污染期間不作為減排要點(diǎn)，并減少監(jiān)督檢查頻次。

　　不過(guò)，已被納入A級(jí)、B級(jí)的工業(yè)企業(yè)也不可抱有僥幸心理，一旦被自然環(huán)境部檢查發(fā)現(xiàn)未達(dá)到相應(yīng)績(jī)效分級(jí)要求，或存在環(huán)境違法違規(guī)行為、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位等，將立即交辦地方，責(zé)令降為C級(jí)。

　　《意見(jiàn)》中對(duì)此有明確表述：“自然環(huán)境部將對(duì)各地要點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)情況進(jìn)行抽查，原則上，A級(jí)企業(yè)全覆蓋，B級(jí)企業(yè)按相當(dāng)比例抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有不符合相應(yīng)級(jí)別要求且問(wèn)題突出的企業(yè)，直接將為C級(jí)?！?/p>

　　也就是說(shuō)，被評(píng)為A級(jí)并不意味著企業(yè)在重污染期間就可以高枕無(wú)憂，也同樣要受到嚴(yán)格的監(jiān)督抽查。這意味著：一方面實(shí)施差異化管控，并不是說(shuō)要放松監(jiān)管；另一方面，也表明環(huán)保限產(chǎn)政策比以往更講究準(zhǔn)確和公平，避免地方搞環(huán)?！耙坏肚小薄?/p>

　　因此，A級(jí)企業(yè)在環(huán)保執(zhí)行過(guò)程中要確保真實(shí)達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)保設(shè)施一直處于正常運(yùn)行狀態(tài)，避免出現(xiàn)因環(huán)保設(shè)備運(yùn)行成本高，在環(huán)保督查檢查時(shí)開(kāi)、督查檢查走后關(guān)的現(xiàn)象。

　　事實(shí)上，從國(guó)家層面提出分類(lèi)限產(chǎn)，與以往限產(chǎn)政策大為不同，尤其是初次提出了對(duì)要點(diǎn)行業(yè)不同環(huán)保水平的工業(yè)企業(yè)實(shí)施績(jī)效分級(jí)的差別化管理。不過(guò)，差別化管理并非放松監(jiān)管。

　　《意見(jiàn)》中也特別強(qiáng)調(diào)：實(shí)施差異化管控，并不意味著監(jiān)管上的寬、松、軟，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”“劣幣驅(qū)逐良幣”等問(wèn)題。要防止簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”停產(chǎn)。

　　但鋼鐵行業(yè)也有觀點(diǎn)認(rèn)為，A級(jí)企業(yè)不限產(chǎn)，會(huì)使總體限產(chǎn)效果大打折扣。在某種程度上放寬了限產(chǎn)政策，各地在今冬大氣環(huán)境質(zhì)量改善的壓力將會(huì)加大。

　　7月30日，自然環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在召開(kāi)的2019年上半年環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警座談會(huì)上，對(duì)上半年環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化、年度目標(biāo)完成情況嚴(yán)重滯后的城市進(jìn)行了預(yù)警。要求各地嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》有關(guān)要求，一體修訂完善相關(guān)部門(mén)和部門(mén)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范填寫(xiě)減排清單，確保應(yīng)急減排措施落地有效果。

　　7月26日，自然環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在一次例行發(fā)布會(huì)上透露稱(chēng)，今冬自然環(huán)境部不會(huì)統(tǒng)一籌備對(duì)工業(yè)領(lǐng)域包括鋼企進(jìn)行限產(chǎn)或停產(chǎn)。自然環(huán)境部擬將一體達(dá)到超低排放的企業(yè)列為A級(jí)，這類(lèi)企業(yè)在今冬重污染應(yīng)對(duì)時(shí)不需采取限產(chǎn)或停產(chǎn)等減排措施。

　　不過(guò)，自然環(huán)境部對(duì)地方執(zhí)行分類(lèi)限產(chǎn)政策也有考慮，將加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度?！兑庖?jiàn)》指出，在各地啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)后，自然環(huán)境部要點(diǎn)區(qū)域駐點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作組，將工作要點(diǎn)全部轉(zhuǎn)向檢查各地應(yīng)急減排措施落實(shí)情況。對(duì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不到位、要點(diǎn)行業(yè)涉氣企業(yè)未納入減排清單且正常生產(chǎn)等問(wèn)題，將統(tǒng)籌納入要點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問(wèn)責(zé)。

　　不僅如此，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，各地應(yīng)開(kāi)展強(qiáng)化監(jiān)督檢查，違反國(guó)家規(guī)定，超標(biāo)排放，受到行政處罰后又實(shí)施上述行為或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的企業(yè)，可適用法律規(guī)定的“其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”追究刑事責(zé)任。

　　地方相關(guān)部門(mén)也將在參考《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上制定具體的分級(jí)管控措施等相關(guān)配套文件。自然環(huán)境部將匯總審核各地應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格A、B級(jí)企業(yè)審核規(guī)范，對(duì)應(yīng)急減排措施是否可操作等方面進(jìn)行把關(guān)。

　　而對(duì)于其他未實(shí)施績(jī)效分級(jí)的行業(yè)，各省市可結(jié)合實(shí)際情況，參考《技術(shù)指南》相關(guān)要求，統(tǒng)一明確應(yīng)急減排措施；也可根據(jù)本地相關(guān)行業(yè)治理水平、管理能力等具體情況，以省市為單位，自行制定統(tǒng)一的績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化管控。