猛拉電閘的光伏新政

　　6月1日，發(fā)改委、財政部和國家能源局三部門發(fā)布的光伏新政，嚴(yán)苛程度超出預(yù)期，資本市場和媒體均稱其為“史上嚴(yán)光伏新政”。

　　光伏新政的嚴(yán)苛要求包括：

　　1、暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模；

　　2、自發(fā)文之日起對新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元。

　　對此，三部委認(rèn)為，近年來，隨著我國光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)進(jìn)步和成本下降速度明顯加快。為促進(jìn)光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量，加快補(bǔ)貼退坡。而眾多光伏企業(yè)則建議，要給予已經(jīng)合法批準(zhǔn)開建的項目一定的緩沖期，考慮行業(yè)現(xiàn)狀，降低規(guī)模幅度不應(yīng)過大，希望國家支持這個行業(yè)進(jìn)入不需要補(bǔ)貼的一公里。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，控規(guī)模和大幅降補(bǔ)貼強(qiáng)度，無疑給近年來高速發(fā)展的中國光伏產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎車”，也意味著整個光伏行業(yè)的政策風(fēng)向發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，新政將帶來裝機(jī)需求下滑和下游的觀望態(tài)度，下半年國內(nèi)市場將大幅縮水，為了保證現(xiàn)金流，下半年光伏制造企業(yè)有可能會“清庫存甩貨”，光伏組件價格短期可能向下波動，制造環(huán)節(jié)的毛利率非常大下滑。

　　新增裝機(jī)降四成或有近六成產(chǎn)能閑置

　　“光伏新政”要求，根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國家補(bǔ)貼的普通電站建設(shè)。

　　同時，今年安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設(shè)?？紤]今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，未納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。

　　據(jù)了解，光伏發(fā)電項目主要包括分布式光伏、集中式光伏兩種，前者指在用戶場地附近建設(shè)，自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)，規(guī)模相對較小、分布較為分散的光伏發(fā)電項目；集中式光伏也就是普通光伏電站，指利用荒漠荒地等集中建設(shè)的大型光伏電站。

　　從全國來看。截止2017年底，我國光伏發(fā)電累計裝機(jī)量為130GW，未來三年如以每年50GW的規(guī)模發(fā)展，新增裝機(jī)約150GW。

　　然而，“光伏新政”大幅壓減2018年新增裝機(jī)規(guī)模和指標(biāo)，預(yù)計2018年新增裝機(jī)將被減少至30GW左右，與2017年新增53GW規(guī)模相比，將斷崖式削減高達(dá)43%。

　　中國可更新能源學(xué)會光伏專委會副主任王斯成表示，如果“光伏新政”執(zhí)行，國內(nèi)外光伏市場的總和不會超過65GW，光伏制造業(yè)將會有56%的產(chǎn)能閑置，繼而帶來一系列問題，對光伏制造業(yè)帶來毀滅性打擊。

　　普通光伏電站仍執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價

　　數(shù)據(jù)顯示，從發(fā)電成本看，過去十年光伏電站建設(shè)成本已下降了90%，現(xiàn)有條件下建成的電站，我國東部地區(qū)每度電成本為0.4到0.5元、西部地區(qū)為0.3到0.4元。

　　同時，隨著技術(shù)的快速進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)的持續(xù)提升，兩三年內(nèi)上述成本還將下降30%以上，成為發(fā)電成本很低的能源生產(chǎn)方式。

　　不過，根據(jù)“531新政”，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。

　　同時，新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.32元（含稅）。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行。分布式光伏發(fā)電項目自用電量免收隨電價征收的各類相關(guān)部門性設(shè)立資金及附加、系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)。

　　清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報告顯示，我國光伏發(fā)電更大規(guī)模應(yīng)用后，在2020年前后即可實現(xiàn)平價上網(wǎng)、不再需要補(bǔ)貼，此前已建成項目的補(bǔ)貼也將在2022年至2025年間達(dá)到峰值，補(bǔ)貼金額在1000-1750億之間。

　　由此來看，光伏發(fā)電不依靠補(bǔ)貼的平價上網(wǎng)時代，已走到“黎明前的黑暗”和“一公里”。

　　然而，讓光伏企業(yè)憤憤不平的是，從2008年到2017年，國家共計為煤電脫硫脫硝補(bǔ)貼了超過1萬億元，平均每年的補(bǔ)貼都在1000億元左右，但即使煤電進(jìn)行了脫硫脫硝處理，每年仍在排放大量的溫室氣體。

　　多家大型光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，光伏制造業(yè)的萎縮將帶來上萬億元的經(jīng)濟(jì)損失，對大量普通投入資金者造成重大損失。

　　不過，中國光伏行業(yè)協(xié)會表示，經(jīng)協(xié)會再次向行業(yè)相關(guān)主管部門了解，已取得2017年普通地面光伏電站指標(biāo)的項目，在今年6月30號前并網(wǎng)的，仍執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價。

　　“也就是說，普通地面光伏電站，仍執(zhí)行‘6·30’政策（即2018年6月30號前并網(wǎng)的電站仍執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價的政策）。各企業(yè)可以聯(lián)系各項目所在地電網(wǎng)公司核實，也可向中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書處反映情況?！眳f(xié)會有關(guān)人士說。