【中玻網(wǎng)】當前，水泥、平板玻璃行業(yè)化解產(chǎn)能過剩工作初見成效，但產(chǎn)能嚴重過剩矛盾還沒有根本緩解，行業(yè)穩(wěn)中向好的發(fā)展基礎還不牢固。為從源頭把控好“嚴禁新增產(chǎn)能”的關口，引導企業(yè)通過聯(lián)合重組和產(chǎn)能置換，將競爭乏力的過剩產(chǎn)能盡快退出，工信部近日修訂出臺了比原辦法要求更加嚴格、壓減力度更大的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，并對新修訂的實施辦法進行了解讀。

　　新修訂的實施辦法主要作了哪些調(diào)整？

　　一是加大減量置換力度，同時注重因地制宜、分業(yè)施策。實施辦法規(guī)定：水泥熟料項目，除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外，其他地區(qū)一體實施減量置換，其中：位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設項目，每建設1噸產(chǎn)能須關停退出1.5噸產(chǎn)能；位于非環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設項目，每建設1噸產(chǎn)能須關停退出1.25噸產(chǎn)能。平板玻璃項目延續(xù)原辦法的置換比例，位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的建設項目，需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于建設項目的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換。

　　二是對用于置換的產(chǎn)能限定更加嚴格。實施辦法明確：用于置換的產(chǎn)能應當為2018年1月1日以后在省級工業(yè)和信息化主管部門（以下簡稱省級主管部門）門戶網(wǎng)公告關停退出的產(chǎn)能。同時規(guī)定：已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享有獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能，均不得用于產(chǎn)能置換。當然，項目建設手續(xù)不合規(guī)的產(chǎn)能也不能用于置換。為防止和杜絕可能存在的欺騙行為，實施辦法除重申用于置換的產(chǎn)能指標不得重復使用外，還鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和新建項目建設情況開展監(jiān)督。

　　三是對用于置換的產(chǎn)能指標核定更加嚴格。鑒于水泥熟料項目建設存在“批小建大”現(xiàn)象，為倡導守信和依法依規(guī)，實施辦法規(guī)定：用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能繼續(xù)依據(jù)原辦法附表推算，但為避免水泥熟料產(chǎn)能推算時出現(xiàn)混淆旋轉(zhuǎn)窯內(nèi)徑與外徑問題，實施辦法從嚴要求按旋轉(zhuǎn)窯外徑計。

　　對跨省產(chǎn)能置換，實施辦法強調(diào)應有利于推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和布局優(yōu)化，產(chǎn)能指標應由轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地省級主管部門分別核實確認，并在各自門戶網(wǎng)上公告。

　　四是進一步簡化產(chǎn)能置換方案審核流程。為深化“放管服”改變，改進行業(yè)管理和服務，實施辦法規(guī)定：項目建設地省級主管部門負責核實確認產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性，并在部門門戶網(wǎng)上公示無異議后予以公告，同時負責監(jiān)督產(chǎn)能置換方案的落實，確定項目實際產(chǎn)能。對涉及跨省置換的產(chǎn)能指標，項目建設地省級主管部門應與產(chǎn)能指標轉(zhuǎn)出地省級主管部門做好銜接。

　　新修訂的實施辦法增加了哪些新內(nèi)容？

　　一是依托既有主體裝置確不新增產(chǎn)能的節(jié)能減排技改項目可不制定產(chǎn)能置換方案。為鼓勵企業(yè)自主開展技術革新和改造，對依托現(xiàn)有主體裝置，如水泥熟料旋轉(zhuǎn)窯和平板玻璃熔窯，開展旨在治污減排、節(jié)能降耗而不新增產(chǎn)能的技改項目，實施辦法明確可不制定產(chǎn)能置換方案。實際操作時，生產(chǎn)企業(yè)只要主動公告技改項目情況，承諾確保不擴大水泥熟料或平板玻璃實際生產(chǎn)能力，同時自覺接受監(jiān)督即可。

　　二是新上熔窯能力不超過150噸/天的工業(yè)玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案。為鼓勵企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)工業(yè)用高等平板玻璃，實施辦法明確新上工業(yè)玻璃項目，熔窯能力不超過150噸/天的，可不制定產(chǎn)能置換方案。實際操作中，玻璃企業(yè)只要如實備案項目，同時主動公告項目關鍵主體設備，自覺接受監(jiān)督即可，但切不可借發(fā)展工業(yè)玻璃之名行建設新增平板玻璃產(chǎn)能項目之實。

　　三是允許產(chǎn)能置換方案中存在“先建后拆”現(xiàn)象。為更好地處理技術進步和壓減過剩產(chǎn)能關系，有利于企業(yè)正常生產(chǎn)運營，實施辦法規(guī)定：用于建設項目置換的產(chǎn)能，在建設項目投產(chǎn)前必須關停，并在建設項目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出。這實際上允許存在“先建后拆”現(xiàn)象，即用于置換的產(chǎn)能公告后、關停拆除前，建設項目可以開工建設。實際操作中，項目建設地省級主管部門要切實監(jiān)督和指導企業(yè)，守承諾重誠信，確保在新項目投產(chǎn)前，關停退出用于置換的產(chǎn)能，在新項目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除原生產(chǎn)線，并及時發(fā)布關停、投產(chǎn)、拆除活動公告，自覺接受監(jiān)督。

　　四是加大了懲處問責力度。為防止水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換過程中發(fā)生失信行為，實施辦法規(guī)定：對不執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的建設項目，省級主管部門負責會同有關方面依法依規(guī)予以查處；對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，通報其不守誠信行為，推動實施聯(lián)合懲戒。對行政部門可能發(fā)生的失職瀆職、違法犯罪等行為，實施辦法要求：對產(chǎn)能置換方案核實把關不嚴、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)，責令限期整改，情節(jié)嚴重的向全國通報，并依照法律法規(guī)追究相關責任人的責任。