隨著每年大量民用建筑投入使用，目前上海建筑能耗占社會總能耗的比例每年正以1％的速度遞增。盡管上海的建筑節(jié)能工作從無到有，從試點到一體推開，已經(jīng)取得相當(dāng)大的成效，但是上海面臨的降耗壓力猶存。
    近日，記者從上海市建設(shè)和交通委員會建筑節(jié)能科了解到，為確保實現(xiàn)2010年上海市建筑節(jié)能綜合能耗比“十五”期末下降15％的目標(biāo)，該部門將于近期推出《既有建筑二次裝修改造規(guī)定》，通過強(qiáng)制性的措施促使建筑節(jié)能的改造工作。
    公共建筑為節(jié)能降耗大戶
    上海市建設(shè)交通委于5月25日對外發(fā)布2007年的建筑節(jié)能目標(biāo)：上海市建筑施工能耗年內(nèi)要同比下降4.4％，建筑運(yùn)行能耗實現(xiàn)“兩個100％”和“兩個20％”，即：新建住宅和新建公共建筑100％按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，既有建筑節(jié)能改造面積、可更新能源與建筑整體化建筑面積同比分別增加20％。
    記者了解到，建筑施工能耗要占到建筑能耗的80％以上，因此上海市建立了每年環(huán)比降低建筑施工能耗4.4％，“十一五”期間建筑施工能耗下降20％的目標(biāo)。此外，公共建筑成為建筑運(yùn)行能耗中的節(jié)能降耗大戶。
    截至2006年底，上海市現(xiàn)有既有建筑約為6.4億平方米，其中住宅約為3.8億平方米，公共建筑為2.6億平方米。但是公共建筑的能耗值卻是住宅的好幾倍，甚至十幾倍。據(jù)上海市建設(shè)交通委朱先生介紹，造成公共建筑能耗巨大主要源于圍護(hù)結(jié)構(gòu)方面大面積的使用玻璃幕墻、用能設(shè)備方面空調(diào)采暖系統(tǒng)及其輔助系統(tǒng)實際耗能巨大。這些公共建筑多是空間大、電器多、公開時間長、耗電量巨大。
    公共建筑的能耗以電為主，占總能耗的70％左右。一項來自上海市建筑科學(xué)研究院的抽樣調(diào)查顯示，30％左右公共建筑未采用任何節(jié)能措施，近70％的公共建筑僅采用部分節(jié)能措施，而采用系統(tǒng)的節(jié)能管理方式的建筑，更是寥寥可數(shù)。
    而從2006年開始上海市建筑節(jié)能工作由要點抓住宅節(jié)能轉(zhuǎn)向同步抓公共建筑節(jié)能工作，首先從相關(guān)部門投入資金項目中開始執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年共有185萬平方米的新建公共建筑執(zhí)行了節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。
    難題猶存
    盡管如此，既有建筑的節(jié)能改造依然進(jìn)展艱難。在上海市建設(shè)交通委的一次內(nèi)部會議上，有關(guān)人士提出了上海市非居住類既有建筑節(jié)能改造中面臨的主要問題。
    首先，在非居住類既有建筑節(jié)能改造方面還沒有強(qiáng)制性要求，缺少進(jìn)行節(jié)能改造的動力。僅從玻璃幕墻的節(jié)能改造一項來看，由于給原有玻璃貼上隔熱安全膜的更換費(fèi)用過高，因此多數(shù)開發(fā)商都采取敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度。盡管玻璃幕墻節(jié)能改造的技術(shù)上不存在問題，但出于成本高昂這個不容忽視的問題，執(zhí)行的過程仍是困難重重。
    其次，許多建筑項目節(jié)能改造資金的籌措、管理以及投入資金的回收還沒有形成一套成熟、有效的機(jī)制和辦法。
    針對這一情況，上海市建設(shè)交通委決定通過多個渠道解決問題。在新建公共以及居住建筑方面，規(guī)定開發(fā)商必須在建設(shè)交通委受理中心進(jìn)行施工備案、提交建筑節(jié)能報告。如果節(jié)能達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)商則拿不到開工許可證。此外，針對既有建筑改造，上海市建設(shè)交通委曾頒發(fā)了2007年《既有建筑改造規(guī)程》，其中對既有建筑的二次改造裝修的節(jié)能措施給出詳細(xì)規(guī)定。但是由于執(zhí)行效果大打折扣，該部門決定再增發(fā)一項補(bǔ)充規(guī)定，強(qiáng)制物業(yè)帶有人在對既有建筑進(jìn)行二次裝修時進(jìn)行節(jié)能改造。據(jù)記者了解，這項規(guī)定將在近期發(fā)布。
    誰來埋單
    由于既有建筑節(jié)能改造需要相當(dāng)大的資金支持，這部分錢由誰來出，一時眾說紛紜。
    中國建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能有經(jīng)驗委員會會長涂逢祥提出，建筑節(jié)能改造應(yīng)該爭取國家財稅的支持。他認(rèn)為，借鑒發(fā)達(dá)國家對建筑節(jié)能有一系列財稅政策支持的經(jīng)驗，我國應(yīng)該在相關(guān)部門經(jīng)常性預(yù)算中設(shè)立建筑節(jié)能支出項目，主要用于節(jié)能技術(shù)開發(fā)、宣傳、示范、推廣以及能耗調(diào)查和節(jié)能監(jiān)管，將長期國債中一定比例用于建筑節(jié)能投入；改墻改設(shè)立資金為建筑節(jié)能設(shè)立資金，設(shè)既有建筑節(jié)能改造專項設(shè)立資金和供熱改變專項設(shè)立資金；此外，擴(kuò)大墻改產(chǎn)品減征稅目范圍，允許某些建筑節(jié)能產(chǎn)品減征增值稅。
    建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心副主任張慶風(fēng)則認(rèn)為，因為建筑節(jié)能的收益是各方共享。因此建筑節(jié)能也需要各方投入資金、共同出力。張慶風(fēng)表示，建筑節(jié)能對于相關(guān)部門來說，收益在于節(jié)約了資源，保護(hù)了環(huán)境；對于業(yè)主來說，提高了住宅舒適度，節(jié)省了房屋運(yùn)行開支；對于物業(yè)公司來說，減少了維修費(fèi)用；對于開發(fā)商來說，提高了房屋質(zhì)量，延長了建筑壽命和使用年限，所以各方的投入都是值得的、有回報的，這是大家共同的利益，需要大家共同出力。
    上海市建設(shè)交通委副主任孫建平表示，節(jié)能住宅建設(shè)雖會增加一定的建筑成本，但增加部分會在5~8年左右的時間內(nèi)通過節(jié)能效益收回。
    據(jù)孫建平介紹，上海還將成立建筑節(jié)能專項資金，推進(jìn)建筑節(jié)能工作。對獲得國家或本市綠色自然建筑創(chuàng)新獎的企業(yè)，招投標(biāo)享有VIP待遇。建筑節(jié)能標(biāo)識認(rèn)定工作也在啟動中，將建筑根據(jù)節(jié)能情況，分成不同的高等。這樣，建筑是否是節(jié)能，從其高等上一看便知。對于建筑節(jié)能專項資金具體如何設(shè)立，如何分配等細(xì)節(jié)，目前還在進(jìn)一步研究中.